История административно-территориального деления воронежского края. 2. Воронежская губерния.

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую. В 1727 г. были упразднены дистрикты и восстановлены уезды. В том же году города Белоколодск, Романов, Сокольск были включены в состав Бахмутской провинции. После 1727 г. Хоперская (Новохоперская, Новая Хоперская) крепость была приписана к Тамбовской провинции, г. Острогожск вошел в состав Белгородской губернии. Указом Сената от 5 ноября 1729 г. город Елатьма Шацкой провинции был приписан к Касимову.

Вместо Нового Транжамента в 1730 г. недалеко от Черкасска была построена крепость св. Анны, получившая свое название согласно именному указу от 22 января 1731 г.[1].

В 1732 г. город Борисоглебск был отнесен к Воронежской провинции.

Согласно атласу России, изданному Академией наук в 1745 г., Воронежская губерния по-прежнему состояла из пяти провинций. В перечне городов Бахмутской провинции отсутствовали Боровской, Краснянский Сухарев, впервые были названы Маяки, Тор, Царев-Борисов. Города Белоколодск, Острогожск, Романов, Сокольск были отнесены к Воронежской провинции, крепости Павловск и Тавров перешли в категорию городов. В состав Елецкой провинции вошло с. Раненбург, в состав Тамбовской – г. Борисоглебск.

В 1760 г. была основана крепость Дмитрия Ростовского (св. Дмитрия), в которую в 1763 г. было переведено население уничтоженной крепости св. Анны.

Именным указом, данным Сенату, от 11 октября 1764 г. в Воронежской губернии города Верхососенск и Ольшанск приписывались к Коротояку, Землянск и Костенск – к Воронежу, Белоколодск, Демшинск, Романов – к Сокольску, Орлов – к Усмани, Наровчат, Троицкий Острог – к Краснослободску, Чернавск – к Ельцу, Добрый – к Козлову[2].

В 1765 г. в состав Слободско-Украинской губернии был передан г. Острогожск, к Новороссийской губернии была приписана Бахмутская провинция Воронежской губернии.

В 1767 г. Воронежская губерния состояла из четырех провинций. В состав Воронежской провинции вошли города: Белоколодск, Борисоглебск, Верхососенск, Воронеж, Демшинск, Землянск, Коротояк, Костенск, Ольшанск, Орлов, Павловск, Романов, Сокольск, Усерд, Усмань и Хоперская крепость, Битюцкая волость. Елецкая объединяла города: Данков, Елец, Ефремов, Лебедянь, Ливны, Чернавск и Скопинскую волость. Тамбовскую составили города: Верхний Ломов, Добрый, Инсар, Козлов, Нижний Ломов, Ряжск, Тамбов. К Шацкой провинции относились города: Кадом, Касимов, Керенск, Краснослободск, Наровчат, Темников, Троицкий Острог, Шацк.

К ноябрю 1775 г. в Воронежской провинции значились города: Воронеж, Демшинск, Коротояк, Усерд, Усмань. В состав Елецкой провинции входили Данков, Елец, Ефремов, Лебедянь, Ливны. В перечне городов Тамбовской провинции отмечены Верхний Ломов, Инсар, Козлов, Нижний Ломов, Ряжск, Тамбов; Шацкой провинции – Кадом, Касимов, Керенск, Наровчат, Темников, Шацк. Согласно «Учреждению для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. были упразднены провинции, сохранены уезды[3].

В декабре 1778 г. Данковский, Елатомский, Касимовский, Ряжский, Скопинский уезды вошли в состав Рязанского наместничества, образованного согласно именному указу, данному Сенату, от 24 августа 1778 г.[4].

Именным указом, данным Сенату, от 5 сентября 1778 г. Елецкий и Ливенский уезды с г. Чернавском Воронежской губернии были переданы в учрежденное Орловское наместничество[5].

Согласно именному указу, данному Сенату, «Об учреждении Курской губернии» от 23 мая 1779 г. Валуйский уезд был передан в Воронежскую губернию[6].

По именному указу, данному Сенату, «О составлении Тамбовского наместничества из пятнадцати уездов» от 16 сентября 1779 г. в перечне уездов значились Борисоглебский, Кадомский, Лебедянский, Новохоперский, Тамбовский, Темниковский, Усманский, Шацкий[7]. Ранг городов утратили Белоколодск и Демшинск.

Карта Воронежского наместничества

На основании именного указа, данного Сенату, от 25 сентября 1779 г. было образовано Воронежское наместничество из 15 уездов (округ): Беловодского, Бирюченского, Бобровского, Богучарского, Валуйского, Воронежского, Задонского, Землянского, Калитвянского, Коротоякского, Купенского, Ливенского, Нижнедевицкого, Острогожского, Павловского. Ранг города получили слобода Беловодская или Старый Деркул (г. Беловодск), городок Бирючий (г. Бирюч), дворцовая слобода Бобровая (г. Бобров), слобода Богучар (г. Богучар), селение Слободка под Задонским монастырем (г. Задонск), городок Калитва (г. Калитва), городок Купенка (г. Купенск), слобода Ливенка (г. Ливенск), с. Нижняя Девица (г. Нижнедевицк)[8]. Утратили ранг города Верхососенск, Костенск, Ольшанск, Орлов, Тавров, Урыв, Усерд. Воронежское наместничество окончательно было сформировано 13 декабря 1779 г.

В учрежденное с декабря 1780 г. Пензенское наместничество по именному указу, данному Сенату, от 15 сентября 1780 г. были включены Верхнеломовский, Инсарский, Керенский, Краснослободский, Наровчатский, Нижнеломовский, Троицкий уезды – территории бывших Тамбовской и Шацкой провинций Воронежской губернии[9].

По именному указу «О прибавке к названиям городов Тамбовского наместничества Спасска и Борисоглебска наименования тех рек, на которых они  положение имеют» от 17 декабря 1780 г. Борисоглебск получил добавление «при реке Вороне» для  отличия от одноименного города в Ярославском наместничестве[10].

Согласно именному указу, данному Сенату, от 10 февраля 1782 г. г. Новохоперск с уездом были переданы из Тамбовского наместничества в Саратовское. По указу от 5 августа 1782 г. часть Борисоглебского округа Тамбовского наместничества была приписана к Саратовскому наместничеству, г. Гвазда с уездом – к Воронежскому, часть Задонского уезда Воронежского наместничества перешла к Тамбовскому наместничеству[11].

В «Топографическом описании Воронежскому наместничеству» от 30 июня 1785 г. указан состав округов. В Беловодский округ вошли территории бывших Валуйского уезда, Осиновского комиссарства (низшее звено административно-территориального деления Слободско-Украинской губернии); в Бирюченский округ – территории бывших Бирюченского комиссарства, Верхососенского, Новооскольского, Ольшанского, Усердского уездов; в Бобровский округ – территории бывших Воронежского, Демшинского, Орловского, Усманского уездов; в Богучарский округ – территории бывших Калитвянского, Меловатского комиссарств, Павловского уезда; в Валуйский округ – территории бывших Валуйского уезда, Купянского, Сватолуцкого комиссарств; в Воронежский округ – территории бывших Воронежского, Костенского, Орловского, Усманского уездов, Урывского комиссарства; в Задонский округ – территории бывших Воронежского, Елецкого, Лебедянского, Романовского уездов; в Землянский округ – территории бывших Воронежского, Елецкого, Землянского, Ливенского, Старооскольского уездов; в округ Калитвянский – территории бывших Калитвянского, Осиновского комиссарств, Павловского уезда; в Коротоякский округ – территории бывших Верхососенского, Воронежского, Коротоякского, Костенского, Новооскольского, Ольшанского, Усердского уездов, Острогожского, Урывского комиссарств; в Купенский округ – территории бывших Изюмского, Купенского, Печенежского, Сватолуцкого комиссарств; в Ливенский округ – территории бывших Валуйского, Новооскольского уездов, Бирюченского, Сватолуцкого комиссарств; в Нижнедевицкий округ – территории бывших Воронежского, Землянского, Коротоякского, Костенского, Новооскольского, Ольшанского, Старооскольского уездов; в Острогожский округ – территории бывших Калитвянского, Острогожского комиссарств, Павловского уезда; в Павловский округ – территории бывших Воронежского, Добренского, Орловского, Павловского уездов[12].

На основании именного указа, данного Сенату, «О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря 1796 г. среди прочих была образована Воронежская губерния. Была восстановлена Слободско-Украинская губерния в границах 1765 г. По утвержденным 1 мая и 29 августа 1797 г. докладам Сената в ее состав были включены Беловодский, Богучарский, Ливенский, Калитвянский, Купенский, Острогожский уезды Воронежской губернии. В результате, Воронежскую губернию составили девять уездов: Бирюченский, Бобровский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Павловский[13]. Согласно сенатскому указу, по высочайше утвержденному докладу «Об отчислении от Слободско-Украинской губернии в Воронежскую трех уездов и о восстановлении в Слободско-Украинской губернии трех заштатных городов» от 29 марта 1802 г. были переданы в Воронежскую губернию Богучарский, Острогожский, Старобельский уезды Слободско-Украинской губернии, Новохоперский уезд из Саратовской губернии[14].

Карта Воронежской губернии 1822 г.

По именному указу, данному Правительствующему Сенату, от 9 января 1824 г. Старобельский уезд был присоединен к Слободско-Украинской губернии[15]. Таким образом, с 1824 г. Воронежская губерния делилась на 12 уездов: Бирюченский, Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский, Павловский. В 1859 г. уезды подразделялись на 30 станов[16]. В дальнейшем изменения в административном делении сводились к введению, укрупнению, ликвидации и переименованию волостей в уездах. В период с 1880 г. по 1906 г. количество волостей увеличилось с 225 до 231[17].

После победы Великой Октябрьской социалистической революции было пересмотрено административно-территориальное деление страны. Декретом Совета Народных Комиссаров «О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих» от 27 января 1918 г. местным Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов представлялась полная самостоятельность в решении вопросов изменения границ, разделения областей, губерний, уездов и волостей на части, образования новых административных или экономических единиц[18].

В 1918 г. из 22 волостей Богучарского уезда был образован Калачеевский уезд[19]. 1 апреля 1918 г. Бирюченский уезд был переименован в Алексеевский. В губернии происходил процесс образования новых волостей.

Декретом ВЦИК «Об административном делении Воронежской губернии» от 4 января 1923 г. были утверждены 12 уездов: Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Калачеевский, Новохоперский, Нижнедевицкий, Острогожский, Павловский, Россошанский, Усманский. Упразднялись Алексеевский, Землянский и Коротоякский уезды. Докторовская, Ивановская и Нижнестуденская волости Задонского уезда были присоединены к Тамбовской губернии.

Декретом ВЦИК «Об изменениях в составе Тамбовской губернии» от 4 января 1923 г. Усманский уезд, за исключением Карпельской, Мордовской, Новониколаевской, Чемлыкской волостей, был присоединен к Воронежской губернии. Архангельская волость Борисоглебского уезда Тамбовской губернии была передана в Новохоперский уезд Воронежской губернии. К Борисоглебскому уезду были присоединены волости Новохоперского уезда: Горельская, Губаревская, Мазурская, Макашевская, Песковская, Сухоеланская, Танцирейская, Третьяковская, Тюковская – и селения Кирсановки (три), Ржавец Верхнекарачанской волости, с. Поворино, ст. Поворино, селения Самодуровка, Солдатские Выселки Рождественской волости[20].

Согласно акту районной конференции представителей уездных и губернского исполнительных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 12 февраля 1923 г. были уточнены границы уездов Воронежской губернии. В состав Бобровского уезда было включено с. Колыбелка Колыбельской волости Острогожского уезда.

В Валуйский уезд были переданы Веселовская (позднее Успенская), Волоконовская, Ливенская, Палатовская, Староивановская волости Алексеевского уезда.

К Воронежскому уезду были присоединены Голосновская, Ендовищенская, Землянская, Лебяженская, Нижневедугская, Перлевская, Староольшанская, Хвощеватская волости Землянского уезда; Борщевская, Левороссошанская, Оськинская волости Коротоякского уезда; Хохольская волость Нижнедевицкого уезда.

В состав Задонского уезда вошли Архангельская, Дмитряшевская, Колабинская, Фоминонегачевская волости Землянского уезда.

В состав Нижнедевицкого уезда были включены Быковская, Касторенская, Краснодолинская, Никольская, Ореховская волости Землянского уезда.

К Острогожскому уезду были присоединены Алейниковская, Алексеевская, Верхнепокровская, Верхососенская, Засосенская (позднее Буденовская), Иловская, Матреногезевская, Наголенская (позднее Щербаковская), Ольшанская волости Алексеевского уезда; Колбинская, Коротоякская, Красненская, Новоуколовская, Новохворостянская, Расховецкая, Репьевская, Старобезгинская, Тресоруковская, Урывская волости Коротоякского уезда.

В состав Россошанского уезда были включены Харьковская, Шелякинская волости Алексеевского уезда; Айдарская, Белогорская, Всесвятская, Гончаровская, Евстратовская, Караяшниковская, Лизиновская, Новокалитвянская, Ольховатская, Подгоренская, Ровенская, Россошанская, Сагуновская, Старокалитвянская волости Острогожского уезда.

В состав Усманского уезда вошли Александровская, Матренская, Михайловская, Садовская, Щученская волости Бобровского уезда; Верхнехавская, Ивановская, Щукавская волости Воронежского уезда[21].

Декретом ВЦИК от 9 мая 1923 г. Старобезгинская волость Острогожского уезда Воронежской губернии была передана в состав Новооскольского уезда Курской губернии[22].

Согласно Декрету ВЦИК «Об административном делении Воронежской губернии» от 12 мая 1924 г. были упразднены Задонский, Калачеевский и Павловский уезды.

В состав Бобровского уезда были переданы селения Верхняя Катуховка, Ивановка Катуховской волости и Хренововыселская волость без селений Бриллиантовка, Михайловка и Тарасовка Воронежского уезда; селение Колыбелка Колыбельской волости Острогожского уезда; Воронцовская, Клеповская, Ливенская, Шестаковская волости полностью и Лосевская волость без селений Александрово-Донская, Бабково, Березки Павловкого уезда.

В состав Богучарского уезда был включен Калачеевский уезд, за исключением волостей, переданных в состав Новохоперского уезда; Верхнемамонская, Гнилушенская, Гороховская, Журавская, Нижнемамонская волости Павловского уезда.

В состав Валуйского уезда вошли селения Бретчин, Бубликов, Власов, Климов, Мартынцев, Нагольное, Папушин, Хрещеватый, Черепов Щербаковской волости Острогожского уезда.

В состав Воронежского уезда полностью влился Задонский уезд; было передано с. Нелжа Поддубровской волости Усманского уезда.

В состав Нижнедевицкого уезда были включены Голосновская волость без селений Верхняя Сновка, Голосновка, Ивановка, Нижневедугская, Староольшанская волости Воронежского уезда.

В состав Новохоперского уезда вошли Васильевская волость без селений Колодеевка и Крутинский, Великоархангельская волость и хутора № 41-66 Верхнетишанской волости Бобровского уезда; Березовская, Воробьевская, Никольская волости без селения Краснополье, северный отрезок Краснозагоренской волости без населенных пунктов Калачеевского уезда.

В состав Острогожского уезда были переданы Новопокровская волость Бобровского уезда; селения Веселая, Голопузово, Красненькая, Никольский Успенской волости Валуйского уезда; Оськинская волость Воронежского уезда; с. Россошь Роговатской волости и с. Краснолипье Истобинской волости Нижнедевицкого уезда; селения Андриановка, Колесников, Юрасовка Караяшниковской волости и селения Запольный, Кравцов, Лимаров, Новогеоргиевский, Шапоренков Шелякинской волости Россошанского уезда.

В состав Россошанского уезда были включены Куликовская, Новобелянская волости полностью и Митрофановская волость без селений Косовка и Фисенково Богучарского уезда; Буйловская и Петровская волости полностью и селения Александродонская, Бабково, Березки Лосевской волости Павловского уезда[23].

В связи с укрупнением в 1924 г. волостей их количество в уездах Воронежской губернии сократилось с 214 до 92[24].

Согласно постановлению Президиума ВЦИК от 29 июня 1925 г. в состав Воронежского уезда была передана Панинская волость Бобровского уезда Воронежской губернии[25].

По постановлению административной комиссии при Президиуме ВЦИК от 27 августа 1925 г. были утверждены города Воронежской губернии: Воронеж, Бобров, Богучар, Бутурлиновка, Валуйки, Задонск, Новохоперск, Острогожск, Усмань. В сельские поселения были преобразованы города: Алексеевка, Калач, Нижнедевицк, Павловск, Россошь[26].

На основании постановления Президиума ВЦИК «Об изменениях в административном делении Воронежской губернии» от 21 сентября 1925 г. в состав Воронцовской волости Бобровского уезда был передан х. Оселедков Новомеловатской волости Богучарского уезда.

В состав Никитовской волости Валуйского уезда был включен х. Рыбалкин Луценковской волости Острогожского уезда.

В состав Панинской волости Воронежского уезда были переданы селения Большие Ясырские Выселки, Михайловка 6-я, Петровка с выселками Щученской волости Усманского уезда.

В состав Лискинской волости Острогожского уезда было включено с. Колыбелка Липовской волости Бобровского уезда; в состав Луценковской  волости – селения Березняги, Гнилой, Двороруб, Кирпин, Котляров, Ленинский, Лесноуколовский, Маковский, Новосотницкий, Петренков, Редкодуб, Хирьяков, Шелякинский Караяшниковской волости, селения Белозеров, Волков, Кирпин, Ковалев, Щербаково Шелякинской волости Россошанского уезда.

В состав Старокалитвянской волости Россошанского уезда были включены селения Гороховка, Ольховатка, Самодуровка Верхнемамонской волости Богучарского уезда; в состав Ольховатской волости – х. Новогеоргиевский Луценковской волости Острогожского уезда.

В состав территории г. Воронежа включены слободы Ямская, Привокзальнотроицкая Привокзальнотроицкой волости Воронежского уезда[27].

Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР «Об урегулировании границ Украинской ССР с РСФСР и Белорусской ССР» от 6 октября 1925 г. была произведена передача Троицкой волости полностью в составе 39 населенных пунктов и хуторов Поярков и Песчанка 2-я (Южная) Уразовской волости Валуйского уезда Воронежской губернии в состав Купянского округа УССР с 26 мая 1926 г.[28].

В течение 1920-х гг. в Воронежской губернии происходило постепенное формирование новых административно-территориальных единиц – сельсоветов, образовывавшихся вокруг одноименных органов власти – сельских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С 1 декабря 1925 г. в губернии проводилось разукрупнение сельсоветов, их количество в 1926 г. увеличилось с 947 до 1147[29].