Догубернский период
В 70-х гг. XVI в. крайними русскими городами являлись Путивль, Рыльск, Орел, Мценск, Новосиль, Данков, Ряжск, Шацк. Территория, расположенная к юго-востоку от этих городов, где постепенно кончалась лесостепь и начиналась незаселенная, невспаханная степь, называлась «Полем». Территория современного Центрального Черноземья являлась составной частью «Поля». В конце XVI в. на «Поле» возникли города-крепости: Воронеж (1585/1586 г.), Ливны (1585 г.), Елец (1592 г.), Белгород (1596 г.), Курск (1596 г.), Оскол (1596 г.), Царев-Борисов (1599 г.), Валуйки (1599 г.)1. Постепенно вокруг них складывались уезды, которые делились на станы.
С 1 сентября 1614 г. в подчинение Воронежу были переданы обширные незаселенные земли к югу от города, вплоть до земель донских казаков. Здесь возникли промысловые угодья («ухожья»), включавшие территории по берегам рек — притоков Дона: Толучеевки, Богучара, Черной Калитвы, Осереди, Битюга, Икорца, Тихой Сосны, Потудани, Хворостани. Деление Воронежского уезда на Борщевский, Карачунский, Усманский, Чертовицкий станы было осуществлено в 1629 г.2. Ливенский уезд подразделялся на станы: Затруцкий, Красный, Мокрецкий, Серболов3.
Схематическая карта Белгородской черты (Загоровский В. П. Белгородская черта. Воронеж, 1960).
В ходе возведения Белгородской черты — укрепленной линии на юге Русского государства, на путях вторжений крымских и ногайских татар — были построены новые города: Козлов (1635 г.), Яблонов (1637 г.), Усерд (1637 г.), Короча (1638 г.), Хотмыжск (1640 г.), Вольный (1640 г.), Костенск (1642 г.), Ольшанск (1644 г.), Усмань (1645 г.), Карпов (1646 г.), Болховец (1646 г.), Орлов (1646 г.), Новый Оскол (1647 г.), Коротояк (1647 г.), Верхососенск (1647 г.), Добрый (1647 г.), Сокольск (1647 г.), Урыв (1648 г.), Острогожск (1652 г.), Нежегольск (1654 г.)4.
Возникла административная единица более низкого ранга, чем город — пригород. Так, Воронеж имел два пригорода — Костенск и Орлов, Коротояк — Урыв, Козлов — Бельский и Челнавский острожки. Происходило формирование новых уездов, определение их границ. В состав Усманского уезда вошли села Воронежского уезда: Излегощи, Песковатое, Ступино и пустоши на местах бывших сел и деревень, разоренных татарскими набегами: Боровое, Демшина, Куликова, Нелжа, Савицкая, Студенки5. Указом от 24 апреля 1648 г. в Сокольский уезд было передано с. Белый Колодезь Воронежского уезда.6
В июне 1658 г. была образована крупная военно-административная единица — Белгородский разряд, в состав которого были объединены южнорусские города с уездами.
В 1659 г. в Острогожский уезд были включены с. Березово, деревни Ссыльная и Уколово, в 1662 г. — деревни Прилепская, Солдатская, Терновая Коротоякского уезда.
В 1661 г. был основан г. Землянск.
В 1663 г. с. Белый Колодезь превратилось в г. Белоколодск.
В конце XVII века возник самостоятельный Костенский уезд.
Чертеж поймы р.Воронеж в 1694 году с изображением деревянной крепости и Успенского монастыря
В 1705 г. построена крепость Тавров у военной верфи в низовьях р. Воронеж7.
По именному указу «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов» от 18 декабря 1708 г. было осуществлено разделение территории России на губернии. К Азовской губернии были отнесены следующие города: Азов, Битюг, Борисоглебский на Хопре, Валуйки, Верхний Ломов, Двуречный, Змиев, Изюм, Инсар, Каменка, Керенск, Козлов, Красная Слобода, Купчинка, Лиман, Мартовица, Маяцкий, Миус, Наровчатовское городище, Нижний Ломов, Никоновский, Новопавловский, Новый Оскол, Павловский, Петровский на Медведице, Полатов, Савинский, Саранск, Сеньковский, Сергиевский, Тамбов, Тополи, Тор, Троицкий на мысе Таган-Рог, Троицкий Острог, Царев-Борисов, Чернавский, Чугуев, Шацкий. К Саранску относились пригороды Атемар, Инзарский, Шечкеевский, к Инсару — Потишский.
В Азовскую губернию из Киевской были переданы города Изюмского слободского полка: Андреевы Лозы, Балаклея, Бельский, Бишкин, Верхососенск, Острополье, Печенеги. Из Азовской губернии в Киевскую были переданы 16 городов: Валки, Вольный, Карпов, Коломак, Колонтаев, Короча, Краснокутск, Ливны, Нежегольск, Обоянь, Олешня, Салтов, Старый Оскол, Харьков, Хотмыжск, Яблонов.
В Азовской губернии были приписаны к корабельному строительству Битюцкие села и 24 города: Белоколодск, Воронеж, Данков, Демшинск, Добрый, Елец, Ефремов, Землянск, Коротояк, Костенск, Лебедянь, Ольшанск, Орлов, Острогожск, Романов, Ряжский, Сапожок, Скопин, Сокольск, Талецкий, Урыв, Усерд, Усмань, Чернь8.
(карта из книги: Комолов Н.А. Азовская губерния (1709-1725 гг.): территория и высшие администраторы. Ростов-на-Дону, 2009. С. 230).
Центром Азовской губернии был г. Азов, но фактически главным городом до 1715 г. стал Тамбов. Губерния делилась на три территориальные подразделения: Азовское присутствие (до 1711 г.), Воронежскую и Тамбовскую обер-комендантские провинции (1710—1715 гг.). Низшим звеном являлся уезд.
В состав Воронежской провинции вошли 24 города, ранее приписанные к корабельному строительству. В 1711 г. к ним добавились Битюг, Борисоглебск, Валуйки, Верхососенск, Новый Оскол, Полатов, Тополи, Чернавск, Чугуев. В Тамбовскую провинцию из Воронежской были переданы Ряжск и Сапожок, в 1712 г. — Борисоглебск.
В 1711 г. в Тамбовскую провинцию Азовской губернии были переданы города Елатьма, Кадом, Касимов, Темников Казанской губернии, а в Казанскую губернию были включены Саранск и Петровск Тамбовской провинции.
В 1715 г. административный центр Азовской губернии был перенесен из Тамбова в Воронеж. В том же году обер-комендантские провинции были упразднены. Губерния была разделена на 12 ландратских доль — территориально-податных округов, которые включали: 1) Тамбов, Борисоглебск; 2) Козлов; 3) Воронеж, Демшинск, Землянск, Орлов, Усмань; 4) Елец, Ефремов, Талецкий, Чернавск, Чернь; 5) Скопин, Данков, Лебедянь; 6) Добрый, Белоколодск, Романов, Сокольск, Липские и Кузьминские заводы; 7) Осеред, Коротояк, Костенск, Ольшанск, Острогожск, Урыв, Битюцкая и Икорецкие волости; 8) Ряжск, Сапожок; 9) Шацк; 10) Керенск, Елатьма, Касимов, Красная Слобода, Наровчатов, Темников, Троицкий Острог; 11) Инсар, Верхний Ломов, Кадом, Нижний Ломов; 12) Валуйки, Верхососенск, Новый Оскол, Полатов, Тополи, Усерд, Чугуев. Позднее была образована 13-я доля, в которую вошли Елатьма, Касимов, Темников из 10-ой доли и Кадом из 11-ой.
К 1716 г. город Борисоглебск был передан из Тамбовской в Павловскую долю, Чернавск — из Елецкой в Воронежскую. В состав Павловской доли вошли Павловск, Борисоглебск, Битюцкая (Битюг, Бобровск) и Икорецкая волости, с 1717—1718 гг. — Хоперская крепость.
В 1716—1720 гг. Коротояк, Костенск, Ольшанск, Острогожск, Урыв входили в Воронежскую долю.
В 1717 г. Тамбовская и Шацкая доли были поделены пополам, Ряжск и Сапожок составили самостоятельные доли.
В 1719—1720 гг. ландратские доли были упразднены. Согласно именному указу, состоявшемуся в Правительствующем Сенате, «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» от 29 мая 1719 г. Азовская губерния была разделена на пять провинций. Бахмутскую составили города: Бахмут, Боровской, Краснянский, Новый Айдар, Райгородок, Старый Айдар, Сухарев, Ямполь. В Воронежскую вошли города: Верхососенск, Воронеж, Демшинск, Землянск, Коротояк, Костенск, Ольшанск, Орлов, Острогожск, Урыв, Усерд, Усмань, Битюцкие и Икорецкие волости, крепости Павловск на Осереде, Тавров, Транжамент, Хоперская. Елецкая объединяла города: Данков, Елец, Ефремов, Лебедянь, Ливны, Скопин, Талецкий, Чернавский. В состав Тамбовской вошли города: Борисоглебск, Верхний Ломов, Добрый, Инсар, Козлов с пригородами Бельским и Челнавским, Нижний Ломов, Ряжск, Тамбов. В Шацкой значились Елатьма, Кадом, Касимов, Керенск, Красная Слобода, Наровчатов, Темников, Троицкий Острог, Шацк и Залесский стан. Вне провинциального деления находились города, приписанные к Липецким железным заводам: Белоколодск, Романов, Сокольск.
Город Ливны был передан в Азовскую губернию из Киевской. Город Сапожок был отписан из Азовской губернии в Рязанскую провинцию Московской губернии. Валуйки, Новый Оскол, Полатов, Тополи, Чугуев вошли в состав Белгородской провинции Киевской губернии, г. Чернь — в Орловскую провинцию Киевской губернии9.
В 1719 г. ступень, соответствовавшую уезду, занял дистрикт (податный округ).
Указом от 8 июля 1720 г. Борисоглебск был отнесен к Воронежской провинции, после 1721 г. — вновь к Тамбовской.
Согласно указу Сената «О принесении апелляционных жалоб слободских полков от старшин и казак на полковыя ратуши белогородскому воеводе…» от 4 сентября 1722 г. Острогожск был включен в Белгородскую провинцию Киевской губернии10.
1 Загоровский В. П. Белгородская черта. Воронеж, 1969. С.20, 24; Он же. Исследования и заметки по исторической географии Центрального Черноземья XVI века// Историческая география Черноземного центра России (дооктябрьский период). Воронеж, 1989. С. 8–10.
2 Он же. Воронеж: историческая хроника. Воронеж, 1989. С.19; Переписная книга Воронежского уезда 1646 года/ Подг. В. Н. Глазьев. Воронеж, 1998. С. 6–7.
3 Загоровский В. П. Белгородская черта. С. 47; Водарский Я. Е. Население России в конце XVII — начале XVIII века. М., 1977. С.239.
4 Загоровский В. П. Белгородская черта. С.73–74.
5 Глазьев В.Н. «Город» и «пригород» как административные категории юга России XVII века// Страницы российской истории. Воронеж, 2005. С. 16; Переписная книга Воронежского уезда 1646 года. С. 8.
6 Загоровский П. В. Город Белоколодск: историко-географические особенности его возникновения и упадка в XVII–XVIII веках// Историческая география Черноземного центра России (дооктябрьский период). С.75.
7 Загоровский В. П. Воронеж: историческая хроника. С. 29,31; Он же. Воронежская историческая энциклопедия. Воронеж, 1992. С. 20, 215; Гоголева А. А. Население Острогожского уезда во второй половине XVII — начале XVIII в.// Воронежский вестник архивиста. Воронеж, 2005. Вып. 3. С. 41.
8 ПСЗРИ. СПб., 1830. Т. 4, № 2218. С. 436–438.
9 ПСЗРИ. СПб., 1830. Т. 5, № 3380. С. 700–706. Комолов Н. А. Средние и низшие административно-территориальные единицы Азовской губернии в 1710–1720-е гг. // Из истории воронежского края. Воронеж, 2003. Вып. 11. С.65–76; Комолов Н.А. Азовская губерния (1709-1725 гг.): территория и высшие администраторы. Ростов-на-Дону, 2009. С. 31-65.
10 ПСЗРИ. СПб., 1830. Т. 6, № 4080. С. 765.
